Federalna revizija u Tuzli utvrdila je da je Služba za zapošljavanje TK po prvi put od svog osnivanja i od kada se rade revizorski izvještaji dobila pozitivna revizorska mišljenja na finansijske izvještaje i usklađenost poslovanja sa zakonima.
S druge strane, Dom zdravlja Tuzla još nema dovoljan broj pojedinih zdravstvenih timova koje finansira Zavod zdravstvenog osiguranja Tuzlanskog kantona.
Ovo su neki od najvažnijih nalaza iz dva izvještaja Ureda za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine, koji se odnose na Javnu ustanovu Služba za zapošljavanje Tuzlanskog kantona i JZNU Dom zdravlja „Dr. Mustafa Šehović“ Tuzla.
Služba za zapošljavanje dobila je pozitivno mišljenje i o finansijskim izvještajima i o usklađenosti poslovanja sa zakonima i drugim propisima i jednu preporuku (za 2025. godinu).
Kod Doma zdravlja nije provedena nova potpuna revizija, već je kontrolisano šta je ova zdravstvena ustanova uradila po 13 preporuka dobijenih nakon revizije poslovanja za 2021. godinu.
Federalna revizija u Tuzli: Milioni za zapošljavanje čekali drugu polovinu godine
Služba za zapošljavanje Tuzlanskog kantona planirala je 13,27 miliona KM za mjere aktivne politike zapošljavanja u 2025. godini, ali su programi koji se finansiraju iz vlastitih sredstava uglavnom pokretani tek u drugoj polovini godine.
Do kraja 2025. ukupno je realizovano 7,42 miliona KM, ali se samo 624.117 KM odnosilo na programe iz te godine. Zbog kasnog pokretanja programa značajan dio ugovorenih obaveza prenesen je u naredni period.
Od ukupno 7,32 miliona KM prenesenih obaveza po poticajnim mjerama, čak 5,87 miliona KM odnosilo se na programe iz 2025. godine. Revizori su ocijenili da takva praksa nije u skladu sa Zakonom o budžetima u FBiH.
Službi je zbog toga data preporuka da programe zapošljavanja provodi blagovremeno, kako bi se što veći dio planiranog novca iskoristio tokom godine za koju je i osiguran.
To je važno jer se iza budžetskih iznosa nalaze konkretne prilike za zapošljavanje žena, mladih bez radnog iskustva, osoba starijih od 50 godina, nekvalifikovanih i niskokvalifikovanih radnika, doktora medicine i stomatologije, kao i osoba koje žele pokrenuti vlastiti posao.
Jedan od programa, vrijedan 1,65 miliona KM, bio je namijenjen zapošljavanju pripadnika više teže zapošljivih kategorija i pokretanju 65 samostalnih djelatnosti. Program je pokrenut u drugoj polovini godine, a do kraja 2025. realizovano je 479.421 KM, odnosno nešto više od 35 posto ugovorenog iznosa.
Čitajte i ovo Poziv za poslodavce: Evo ko može dobiti sredstva za zapošljavanje u TK
Kada ovakvi programi kasne, novac ne mora biti izgubljen, ali nezaposleni i poslodavci kasnije dobijaju mogućnost da ga koriste. Za građane to može značiti dodatne mjesece čekanja na posao, pripravničko iskustvo ili podršku za samozapošljavanje.
Revizori su naveli da do okončanja kontrole nije bilo dokaza da su početkom 2026. objavljeni novi pozivi, iako je za mjere zapošljavanja bilo planirano 8,15 miliona KM. Iz Službe su kao razlog naveli zatvaranje Fabrike koksa u Lukavcu, nakon kojeg se na evidenciju nezaposlenih prijavilo oko 500 radnika kojima je trebalo osigurati novčanu naknadu i zdravstveno osiguranje.
Pomoć od 100 KM nije stigla do 1.352 nezaposlene osobe
Posebnu pažnju javnosti privlači nalaz prema kojem 1.352 nezaposlene osobe nisu dobile jednokratnu pomoć od 100 KM predviđenu Uredbom o pomoći stanovništvu iz 2022. godine.
U revizorskom izvještaju navedeno je da ove osobe nisu ostvarile pravo koje su imale prema tadašnjoj uredbi. Direktor Službe je o slučaju obavijestio premijera Tuzlanskog kantona i Federalni zavod za zapošljavanje, dok su direktor i Upravni odbor podnijeli krivičnu prijavu protiv tadašnje vršiteljice dužnosti direktorice zbog sumnje na zloupotrebu položaja i ovlaštenja.
Služba je kasnije zauzela stav da nema obavezu naknadno isplatiti po 100 KM, jer pojedinačna rješenja o utvrđivanju prava nisu donesena, dok je uredba bila vremenski ograničena i njena primjena je završena.
U izvještaju je navedeno i da Služba nema saznanja da su osobe koje nisu dobile pomoć svoja prava pokušale ostvariti pred sudom.
Ovaj nalaz potvrđuje da novac nije isplaćen osobama koje su prema tadašnjoj uredbi bile obuhvaćene pomoći, ali revizori ne odlučuju o tome postoji li danas pravni osnov za naknadnu isplatu. Takvo pitanje moglo bi biti riješeno u upravnom ili sudskom postupku.
Tri poslovna prostora vrijedna više od dva miliona KM bez potpune dokumentacije
Federalna revizija u Tuzli skrenula je pažnju i na status tri poslovna prostora Službe za zapošljavanje u Sapni, Teočaku i Tuzli.
Njihova ukupna nabavna vrijednost u poslovnim knjigama iznosi 2,12 miliona KM, ali Služba nije posjedovala vjerodostojnu dokumentaciju o vlasništvu, posjedu ili pravu korištenja. Ovaj nalaz nije utjecao na pozitivno mišljenje revizora, ali ukazuje na potrebu da dokumentacija o vrijednoj javnoj imovini bude potpuna i pravno uređena.
Dom zdravlja otklonio većinu propusta, ali problemi nisu potpuno riješeni
Dom zdravlja „Dr. Mustafa Šehović“ Tuzla u potpunosti je proveo sedam od 13 preporuka, odnosno 54 posto. Četiri preporuke realizovane su djelimično, jedna nije realizovana, dok za jednu nije bilo moguće izvršiti ocjenu.
Revizori su zaključili da su napravljeni značajni koraci, ali su zatražili nastavak rada na jačanju unutrašnjih kontrola i otklanjanju preostalih nepravilnosti.
Nedostaju timovi za predškolsku djecu i stomatološku zaštitu odraslih
Za pacijente je najvažniji nalaz o broju zdravstvenih timova koje Dom zdravlja treba osigurati na osnovu ugovora sa Zavodom zdravstvenog osiguranja TK.
Dom zdravlja je do sredine 2025. imao dovoljan broj zaposlenih za timove zdravstvene zaštite žena i stomatološke zaštite djece i mladih do 19 godina. Međutim, i dalje je nedostajao kadar za dva finansirana tima zdravstvene zaštite predškolske djece i osam timova stomatološke zaštite odraslih.
Za manjak timova u službi za predškolsku djecu Dom zdravlja je naveo da je naknadno angažovao dva doktora koji rade pod nadzorom starijih kolega. Kada je riječ o stomatološkoj zaštiti odraslih, obrazloženo je da postojeći broj zaposlenih može odgovoriti potrebama pacijenata, jer jedan stomatolog dnevno u prosjeku pruži 20,5 usluga.
Revizorski nalaz ne znači da je svakom pacijentu bila uskraćena usluga. On pokazuje da broj zaposlenih nije u potpunosti odgovarao broju timova koje Zavod zdravstvenog osiguranja finansira i koje je Dom zdravlja prema ugovoru trebao imati.
Manji broj timova u praksi može značiti veće opterećenje postojećih ljekara i stomatologa, teže zakazivanje termina i duže čekanje pacijenata.
Čitajte i ovo Ovi lijekovi trenutno nedostaju u UKC-u Tuzla
Odjel postoji, ali interna revizija još nije potpuno funkcionalna
Dom zdravlja je formirao Odjel za internu reviziju, u kojem su predviđena tri radna mjesta, rukovodilac i dva interna revizora. U posmatranom periodu bio je zaposlen samo rukovodilac.
Revizori su zbog toga zaključili da jedinica interne revizije još nije u potpunosti funkcionalna na način predviđen zakonom.
Interna revizija ne liječi pacijente, ali kontroliše način upravljanja novcem, javnim nabavkama, ugovorima i drugim procesima. Njena puna funkcionalnost važna je kako bi se greške i nepravilnosti otkrivale prije nego što proizvedu veće posljedice.
Čitajte i ovo Nastavljeno potpisivanje ugovora: Domovima zdravlja u TK 3,05 miliona KM podrške
Stimulacije zaposlenima ostale neriješeno pitanje
Dom zdravlja je uskladio najveći dio Pravilnika o radu sa Zakonom o radu i Kolektivnim ugovorom u zdravstvu. Uređena su pitanja regresa, naknade tokom godišnjeg odmora i pomoći u slučaju smrti radnika ili člana uže porodice.
Ipak, nije u potpunosti riješeno pitanje stimulacija koje pojedini zaposleni dobijaju za rad u drugim zdravstvenim ustanovama, jer to pravo nije uređeno važećim kolektivnim ugovorom.
Dom zdravlja je obrazložio da su stimulacije bile potrebne kako bi se osigurale posjete specijalista domovima zdravlja u Kladnju i Čeliću.
Revizori su utvrdili da se plaće i naknade uglavnom obračunavaju u skladu s propisima, osim u dijelu navedenih stimulacija.
Javne nabavke uređene, revizori više nisu utvrdili dijeljenje postupaka
Pozitivan pomak zabilježen je u javnim nabavkama. U reviziji za 2021. godinu utvrđeno je da pojedine nabavke nisu bile obuhvaćene planom, kao i da su postupci nabavke dijeljeni.
Pregledom uzorka nabavki iz 2025. godine revizori su utvrdili da su postupci bili obuhvaćeni planom i da više nije bilo dijeljenja nabavki.
Realizovane su i preporuke koje se odnose na planiranje rada, tromjesečno izvještavanje Upravnog odbora, vođenje evidencija o radnom vremenu, kontrolu potrošnje goriva i aktivnosti na prevenciji korupcije.
Dom zdravlja je uspostavio Komisiju za prigovore pacijenata, a primjedbe građana najčešće su se odnosile na kvalitet i sadržaj zdravstvenih usluga, kao i odnos prema pacijentima. U pregledanom periodu nije bilo prigovora koji su se odnosili na korupciju.
Zašto su nalazi revizije važni pacijentima i nezaposlenim osobama
Finansijska revizija ne provjerava kvalitet svakog pojedinačnog pregleda niti odlučuje o pojedinačnom zahtjevu nezaposlene osobe. Njome se kontroliše jesu li finansijski izvještaji pouzdani, da li se javni novac koristi u skladu sa zakonima i postoje li mehanizmi koji trebaju spriječiti greške, nepravilnosti i neefikasno trošenje.
Za nezaposlene osobe to znači kontrolu načina na koji se raspisuje i troši novac za nova radna mjesta, samozapošljavanje, novčane naknade i zdravstveno osiguranje. Za pacijente revizija pokazuje ispunjava li Dom zdravlja obaveze za koje prima novac, ima li ugovorene timove i postoje li mehanizmi za prijavu problema.
U izvještaju je navedeno i da Gradsko vijeće Tuzle nije razmatralo revizorski izvještaj Doma zdravlja za 2021. godinu, iako ga je ustanova kroz godišnje izvještaje obavještavala o provođenju preporuka. Dom zdravlja prihvatio je najnoviji izvještaj i najavio nastavak aktivnosti na realizaciji preostalih preporuka.
